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                        新時代高等教育內涵發展的新動員令

                        2018-03-08  來源:《中國教育報》

                          黨的十九大報告指出,“加快一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展”。今年政府工作報告提出,“發展公平而有質量的教育”,特別強調“以經濟社會發展需要為導向,優化高等教育結構,加快‘雙一流’建設,支持中西部建設有特色、高水平的大學”。這是新時代高等教育發展的新動員令,是高等教育最緊迫的戰略任務。

                          圍繞十九大報告和今年政府工作報告對高等教育發展提出的新要求,中國教育報記者專訪了全國人大代表、中國高等教育學會會長杜玉波。

                          完善“雙一流”評價“中國標準”,構建中國特色的“雙一流”建設長效機制

                          記者:去年1月,教育部、財政部和國家發改委聯合印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》,全面啟動“雙一流”建設,“雙一流”建設高校及建設學科名單隨后公布。“雙一流”建設過程中,有哪些關鍵環節?

                          杜玉波:“雙一流”戰略的實施,標志著我國加快高水平大學重點建設和提升高等教育整體發展水平,都站在了一個新的起點。對“雙一流”的認定只是第一步,關鍵還是建設。

                          “雙一流”建設從方案設計之初就強調不是終身制,不是固化的,要根據建設情況進行績效評估。這種管理和支持機制的目的就是推動建設高校拿出成果、有所作為,發揮示范帶動作用,為我國高等教育在國際上爭得一席之地。因此,必須構建支持中國特色世界一流大學和一流學科建設的長效機制,引導高水平大學持續健康發展,其中科學評價是核心問題。

                          記者:科學評價問題應從哪些方面著眼解決?

                          杜玉波:建立衡量大學辦學水平的科學評價指標體系,是國內外高等教育的一個共同難題。中國特色的“雙一流”評價體系,首先要扎根中國大地,在適當借鑒國際經驗和指標的基礎上,立足我國國情,建立以我為主、兼收并蓄、突出特色的“雙一流”評價體系,引導高校把中國特色跟世界一流目標融合在一起,著力解決好國家和民族面臨的時代問題。其次要突出服務國家需求、強化實踐標準、淡化數字化指標導向,突出為國家和區域經濟社會發展創造價值的評價。還要聚焦人才培養質量,堅持把一流本科教育作為評價導向,以培養符合社會需要的高素質專門人才和拔尖創新人才為根本使命。

                          堅持服務導向,大力提升高校服務國家戰略和區域經濟社會發展能力

                          記者:與國家戰略和民族復興同向同行是高等教育的使命。近5年來,我國高等教育在服務經濟社會發展方面成效如何?

                          杜玉波:黨的十八大以來,全國高校共培養了3400萬名畢業生,獲得國家科技三大獎項目接近全國總數的五分之四,發明專利年授權量超過全國總數的五分之一,在多個領域產出了一大批服務國家急需、具有國際影響的標志性成果,服務經濟社會發展的能力邁上了一個新臺階。

                          但也應當看到,面對中國制造2025、健康中國2030、創新驅動發展等重大產業發展戰略需要,面對西部開發、東北振興、中部崛起、建設雄安新區、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大區域發展戰略需要,高校需要進一步研究如何更加主動地支撐產業布局和區域經濟轉型升級,搶抓機遇、超前布局,主動服務國家戰略需求,提高對區域發展的支撐和服務能力。

                          記者:對此您有什么建議?

                          杜玉波:我建議,一是建立完善高校根據經濟社會發展動態調整學科專業機制,進一步推動高校形成就業與招生計劃、人才培養聯動機制,科學調整人才培養結構,增強學科專業與市場結合的緊密度。二是大力健全協同育人、科研育人機制,推動搭建校企對接平臺,廣泛實施產學合作育人,匯聚社會資源支持高校創新創業教育,以產業和技術發展的最新需求推動高校人才培養改革。三是大力增強高校創新服務能力,探索實施高校科技服務國家戰略行動,謀劃國家實驗室、國家創新中心、臨床醫學中心、國家重大科技基礎設施等在高校建設布局,進一步支持高校建設大平臺、大項目、大團隊和大成果。

                          提升中西部高校發展內生動力,優化高等教育戰略布局

                          記者:中西部高等教育振興計劃實施5年以來,中西部高校與東部高校的差距進一步縮小。但在實踐中,中西部高校還面臨很多困難,您如何看待這些困難?有何建議?

                          杜玉波:決勝全面建成小康社會關鍵在中西部,實施西部大開發、中部崛起戰略關鍵在人才。中西部人才的培養和儲備主要依靠中西部本地高校,必須把中西部高校發展放到國家高等教育的戰略布局中予以重點考慮。我建議,一是規范高層次人才合理有序流動,國家層面出臺意見,進一步引導高校在人才競爭中突出國際視野,突出“高精尖缺”的導向,“長江學者獎勵計劃”等人才支持計劃應當進一步加大向引進海外高層次人才和西部、東北地區高校高層次人才發展傾斜的力度。二是加大東部高校對口支援中西部高校力度,更多安排東部高校一流師資、一流學科平臺、一流教育資源與西部高校實現共享,真委派專家、真拿出技術、真提供平臺,確保取得實效。三是優化中西部地區高水平大學建設布局,在部省合建中西部高校的基礎上,站在優化國家高等教育整體布局的戰略高度,把對中西部高校的支持和資源傾斜落到實處。

                          把地方高校作為中國高等教育的重要依靠力量,為地方高校營造良好外部環境

                          記者:在我國高等教育改革發展的整體格局中,地方高校扮演怎樣的角色?發展情況如何?

                          杜玉波:目前,地方高校占全國普通高校總數的比例超過95%。不管在規模還是發揮的作用上,地方高校都是高等教育的重要組成部分,為國家和地方經濟社會發展提供了大量人力資源支撐。但受地方政府財政壓力增長和各方面資源條件限制的影響,地方高校發展普遍面臨一些困難,影響了地方高校對經濟社會發展支撐作用的充分發揮。

                          記者:如何破解這些發展中的難題?

                          杜玉波:在我國社會主要矛盾轉化的大背景下,各地應該把支持地方高校發展擺到增強當前和未來區域發展動力的高度上,幫助解決難題、克服瓶頸,加快提高水平。一是加快落實“放管服”,建議各地盡快提出“放管服”的實施細則,同時加強科學監管、優化服務,讓“管”和“服”兩個輪子都轉起來,幫助高校把辦學效益更好地發揮出來。二是加大對地方高校的經費支持力度,結合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,參照中央高校生均撥款系數,實施地方公辦普通高校生均財政撥款基準定額,探索建立以績效評價為基礎的學科專業建設長期支持機制,建立地方公辦高校穩定的經費撥款制度。三是加速推動地方高校產教融合發展,以產教融合為導向,引導地方高校更主動對接產業需求,加快推動地方普通本科院校向應用技術類型院校轉型,真正做到人才培養和產業需求聯動,同時將一些“點”上的經驗模式化、制度化并做好推廣。

                          加快推進高等教育“放管服”改革,釋放高校發展活力

                          記者:黨的十八大以來,黨中央、國務院將“放管服”改革擺在重要位置著力推進,為高等教育治理法治化、制度化、規范化提供了政策遵循。改革推進情況如何?有哪些需要注意的地方?

                          杜玉波:近年來,“放管服”改革取得了積極成效,但仍存在一些改革的空白點、盲點、堵點。陳寶生同志在今年的全國教育工作會議上指出,深化“放管服”改革,“減法”要繼續、“加法”要創新、“乘法”要加快。我認為,要真正深化高等教育“放管服”改革,還有大量工作要做。一是把該放的真正放到位。針對高校反映比較多的編制、崗位管理、進人用人、職稱評審、基建審批等“老大難”問題,需要進一步強化協同,對準問題,瞄準需求,消除“堵點”。二是把該管的真正管起來。改革監管機制,創新監管模式,提高監管的有效性,用好信息公開等社會監督手段,探索建立高校依法自定規則、政府監管落實、違規者退出的新機制。三是提高服務的針對性和科學性。依托“互聯網+”、大數據等現代科學技術,進一步簡化優化服務流程,建立基于數據分析的監測機制、科學的監督抽查制度和教育基本質量監測體系,讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、煩瑣的表格中解放出來,為高校辦學、教師教學、學生學習創造更加良好的環境。(本報記者 柴葳 劉博智)


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